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靈山縣人民政府辦公室關于印發靈山縣大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知

2019-02-22 11:53 來源:靈山縣人民政府辦公室 【打印本頁】 分享到:       【字體: 大   中   】   

各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣各有關單位:

《靈山縣大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                               

                                                靈山縣人民政府辦公室

                                                   2019年1月31

 

(公開方式:公開)

 

 

靈山縣大氣污染防治攻堅三年作戰方案

(20182020年)

    

為堅決打贏藍天保衛戰,切實改善我縣環境空氣質量,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(20182020年)的通知》(桂政辦發〔201880號)和《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市大氣污染防治攻堅三年作戰方案(20182020年)的通知》(欽政辦〔2018115號)的精神,結合靈山縣實際制定本方案。

一、作戰目標

2018,我縣PM10PM2.5平均值分別是55微克/立方米、33微克/立方米,全年優良率為93.2%20192020年,每年的空氣質量各項指標均達到上級下達我縣的控制目標。  

二、作戰任務

打贏藍天保衛戰,主要任務是優化“四大結構”,實施“三大工程”,強化“四項支撐”。“四大結構”即調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構;“三大工程”即實施工業企業污染綜合治理工程、清潔能源替代工程、柴油貨車污染治理工程;“四項支撐”即強化區域聯防聯控、環境執法檢查、科技創新和宣傳引導。

(一)調整優化產業結構,推進產業綠色發展。

1.優化產業布局。按上級工作部署完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行或完善區域、規劃環境影響評價,確保新(改、擴)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價滿足區域、規劃環評要求。〔牽頭單位:縣環保局、發改局;責任單位:縣工信局、國土資源局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。推動一批水泥、化工等重污染企業搬遷。已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停產。〔牽頭單位:縣工信局;責任單位:縣國土資源局、發改局、安監局、環保局、住建局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.嚴控高耗能、高污染行業產能。嚴格執行“兩高”項目聯席會議審查制度。對產能嚴重過剩行業按國家規定實行產能等量或減量置換。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣工信局、國土資源局、環保局、工管委,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、皮革加工、平板破璃、造紙、酒精等行業的落后產能和過剩產能,如期完成自治區下達的淘汰任務。嚴防“地條鋼”死灰復燃。〔牽頭單位:縣工信局;責任單位:縣發改局、環保局、質監局、安監局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.加快傳統產業改造升級,大力培育綠色環保產業。實施糖業清潔燃燒技術改造,提升碳酸鈣產業工藝水平。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育新的增長動能。支持培育一批具有競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業提高技術創新能力,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備的產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。〔牽頭單位:縣發改局。責任單位:縣工信局、科技局、國土資源局、環保局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.深化工業企業污染治理。強化“散亂污”企業及集群綜合整治。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,202012月底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發,實現“一證式”管理。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣發改局、工信局、國土資源局、工商局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加大排放高、污染重行業的淘汰力度;推動鋼鐵等行業超低排放改造。〔牽頭單位:縣工信局;責任單位:縣環保局、發改局、質監局、安監局,靈山供電局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

5.開展工業窯爐治理專項行動。制定工業窯爐、磚窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類窯爐管理清單。加大不達標工業窯爐淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。〔牽頭單位:縣環保局。責任單位:縣發改局、工信局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(二)加快調整能源結構,構建清潔高效的能源體系。

1.實施煤炭消費總量控制。2020年,全縣煤炭占一次能源消費比重控制在47%以下。新建耗煤項目實行煤炭減量替代,實行清單式管理,做到可統計、可核查。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電煤利用比例。〔牽頭單位:縣工信局。責任單位:縣環保局、發改局等;各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.推進天然氣產供銷體系建設。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,嚴格天然氣熱電聯產和天然氣化工新建項目管理。加快儲氣設施建設步伐。加快完善油氣主干管網和配套支線管道,全面實施通天然氣工程,推動油氣輸送網絡向城鄉基層延伸,提高油氣輸送調配能力。到2020年,實現縣城區通達天然氣。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣環保局、住建局等,相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.推進高污染燃料禁燃區劃定。依法加強對我縣建成區的高污染燃料禁燃區的管理,并結合城市發展規劃和產業布局,逐步將禁燃區范圍調整劃定擴展到近郊和重點鄉鎮(街道)駐地。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣發改局、住建局、市政管理局、安監局、公安局等,相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.加快燃煤鍋爐綜合整治。到2020年,縣城建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。〔牽頭單位:縣質監局;責任單位:縣發改局、工信局、環保局、住建局等,相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

5.加快發展清潔能源和新能源。提高非石化能源消費,到2020年占一次能源消費比重達21%。落實《廣西能源發展“十三五”規劃》,加快可再生能源的開發利用,加快送出工程建設和并網消納。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣工信局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

6.提高能源利用效率。繼續開展能源消耗總量和強度雙控行動,健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件的新建建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵開展農村住房節能改造。到2020年,爭取實現城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗的比重超過6%,城市規劃區內綠色建筑占當年新建民用建筑面積比重達50%。 〔牽頭單位:縣發改局。責任單位:縣住建局、質監局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。

1.優化調整貨物運輸結構。大力發展多式聯運,依托鐵路物流基地、公路港、北部灣港和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加強推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。新(改、擴)建涉及大宗貨物運輸的建設項目,鼓勵采用鐵路或水路運輸。〔牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位:縣發改局、工信局、公安局、商務局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.加快汽車結構升級。推廣使用新能源汽車。推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用,在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。推進新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,其中到2019年,全縣新增及更新公交車中新能源公交車比重不低于30%。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣公安局、住建局、工信局、交通運輸局、機關服務中心等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.加快油品質量升級。從201911日起,全縣全面供應符合國六標準的車用汽油和柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣商務局、工商局、質監局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售環保不達標機動車的違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產的一致性。取消環保達標公告和目錄審批。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰,不得使用含硫大于10毫克/千克的柴油。〔牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位:縣農業局、環保局、住建局、公安局、質監局、工商局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

5.優化城市公共綠色交通體系建設。大力發展綜合公共綠色交通系統。到2020年,縣城中心城區500米范圍內公共交通站點全覆蓋。〔牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位:縣公安局、住建局、市政管理局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(四)優化調整用地結構,推進面源污染治理。

1.強化國土綠化。落實城市規劃確定的空間管控和綠地控制要求,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間依據城鄉規劃優先用于“留白增綠”。建設城市綠道綠廊,實施退耕還林還草,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。對城市規劃區內裸土登記造冊,對不能進行綠化的裸地,實施硬化、鋪裝等措施。〔牽頭單位:縣市政管理局;責任單位:縣國土資源局、林業局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.加強揚塵綜合治理。建立揚塵污染防治統一組織協調機制,統籌協調各類揚塵管控,建立揚塵環境監管信息平臺;建立或及時更新管理清單名錄。因地制宜穩步發展裝配式建筑,將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。各類工地做到周邊圍擋、密目安全網、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。鼓勵建筑工地安裝在線監測和視頻監控,并與有關主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治,推進城市環衛保潔市場化,引進有資質、有業績、有實力的專業環衛保潔公司參與城市保潔。全面清理清洗城市區域主次干道及城鄉結合部道路積土積塵,實行定期清掃、定時灑水制度,污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式徹底清理路面積塵。提高道路機械化清掃率,202012月底前,縣城道路機械化清掃率達60%及以上。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車輛要密閉。統籌推進建制村硬化路、農村公路網改善、窄路面拓寬等工程。到2020年,鄉鎮和建制村通硬化路的比率達到100%。〔牽頭單位:縣住建局、市政管理局、交通運輸局。責任單位:縣國土資源局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加強各類堆場揚塵治理。所有露天堆場、大貨車停車場等地面實施硬化處理,劃分道路界限,配置清洗設備,及時清除散落物料并清洗道路。礦石堆場應設置防風圍擋、覆蓋防塵網、灑水噴淋等設施,卸料部位采取收塵或噴淋等抑塵措施,防控物料裝卸、堆放、運輸過程中的粉塵污染。建筑垃圾、渣土堆場應采取圍擋、覆蓋等措施。〔牽頭單位:縣工信局、住建局、交通運輸局。責任單位:縣國土資源局、環保局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主 體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。加強礦山開采粉塵污染治理,對全縣礦山開采、破碎、轉運等過程粉塵污染實行有效管控,確保除塵抑塵措施落實到位。〔牽頭單位:縣國土資源局;責任單位:環保局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面加強秸稈綜合利用,將秸稈綜合利用納入環境污染防治專項資金重點支持范圍,引導建立秸稈綜合利用“以獎代補”機制。構建秸稈收集轉化利用體系,構建“分散貯存、就地轉化”收儲轉化機制,推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,2020年綜合利用率達到85%左右。全面加強秸稈禁燒管控,建立秸稈禁燒網格化監管機制,強化縣、鎮、村三級秸稈禁燒監管責任體系。加強重點區域和重點時段秸稈禁燒管控,應用衛星無人機等技術,加強巡查監管,加大執法檢查和禁燒宣傳力度,嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。〔牽頭單位:縣農業局;責任單位:縣市政管理局、環保局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。〔牽頭單位:縣農業局;責任單位:縣環保局、水產畜牧獸醫局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

5.強化城市餐飲業油煙排放控制。鼓勵建成區餐飲服務經營場所使用燃氣、電等清潔能源,使用高效油煙凈化設施。整治城區露天燒烤攤點,禁止在縣城內的街道、廣場、居民小區等公共場所范圍內從事露天燒烤,實現“集中布局、進店經營”。(牽頭單位:縣市政管理局;責任單位:、環保局、工商局、食品藥品監管局,各相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

6.加強煙花爆竹禁燃限放管控。加強對銷售和燃放煙花爆竹的管理,制定煙花爆竹禁燃限放嚴控方案,劃定煙花爆竹禁售、禁放區域,建立禁燃限放常態化管理機制。廣泛開展禁燃限放煙花爆竹宣傳教育,引導群眾不放煙花爆竹。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣公安局、供銷社、安監局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(五)實施大氣污染防治攻堅三大工程。

1.實施工業企業污染綜合治理工程。強化“散亂污”企業及集群綜合整治,重點對有色冶煉、礦山開采、鐵合金、化工、陶瓷、鑄造、軋鋼、耐火材料、碳酸鈣粉體、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土攪拌、中藥材硫磺熏制等行業企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,實施分類處置。列入淘汰類的,基本做到“兩斷三清”,切斷工業用水、用電,清除原料、產品及生產設備)。列入整合搬遷類的,要按照發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造。列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。202012月底前,“散亂污”企業基本整治到位。〔牽頭單位:縣環保局、工信局;責任單位:縣國土資源局、質監局、工商局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

持續推進工業污染源全面達標排放,加大環境執法監管力度。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業;限期治理可達標改造的企業,逾期未完成的依法關停。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣發改局、工信局、工商局、國土資源局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

推進重點行業污染治理升級改造。推動糖廠鍋爐煙氣治理。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣發改局、工信局、工管委,靈山供電局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理清單。202012月底前,基本完成物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。實施鋼鐵行業燒結機頭、機尾、高爐出鐵場、轉爐煙氣等除塵設施升級改造,原料場封閉化,原料轉運設施封閉皮帶運輸改造,轉運站和落料點配套抽風除塵裝置。實施水泥企業水泥窯、粉磨設備(粉磨站)除塵系統提升改造,原料場密閉化、原料高效輸送改造、廠區道路硬化及保潔。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣工信局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

推進園區循環改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對重點園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業聚集區污染。完善園區集中供熱供氣設施,積極推廣集中供熱,有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。〔牽頭單位:縣工管委;責任單位:工信局、發改局、環保局、科技局、商務局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等重點行業揮發性有機物(VOCs)污染防治。開展VOCs排放摸底調查,建立排污單位名錄,推動沿海地區石化行業VOCs泄漏檢測與修復行動。積極推動化工、電鍍等行業VOCs削減和有毒有害原料替代。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣發改局、工信局、工管委、質監局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.實施清潔能源替代工程。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。推動清潔低碳能源優先上網。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能以及農村沼氣能源等開發利用。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣住建局、林業局、靈山供電局等,各相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

提高天然氣消費比重。按《廣西能源發展“十三五”規劃》要求,逐步提升天然氣消費占一次能源消費的比重。探索推動產業用氣和工業園區用氣,推進重點企業直供氣模式和分布式能源建設,并妥善解決天然氣直供模式與現有管道燃氣特許經營相互沖突的問題。燃用天然氣工業企業全部納入需求側清單式管理,提高鋼鐵、石化、陶瓷等重點高耗能行業、城市公共交通系統以及重型卡車等長途運輸工具的天然氣應用率。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣工信局、住建局、交通運輸局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣城建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲量烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造,提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的可按照煤炭等量替代原則建設為大容量燃煤鍋爐。加強工業燃料的監管,工業用煤含硫量不得高于1.5%,工業用燃油含硫量不得高于0.8%。〔牽頭單位:質監局;責任單位:縣發改局、環保局、工信局、住建局等,各相關鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.實施柴油貨車污染治理工程。以柴油貨車污染治理專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理,減少柴油貨車污染排放。大力淘汰老舊車輛,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,加快淘汰高排放車輛。202012月底前,完成國家下達的淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車數量。適當增加報廢汽車回收拆解企業數量。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。通過出臺提前報廢獎勵政策等措施鼓勵車主提前報廢老舊車,加強老舊車尾氣排放檢測監管,嚴格車輛注銷管理,嚴厲查處駕駛已達報廢標準機動車上路行駛的交通違法行為。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣工信局、交通運輸局、公安局、商務局等)

協助構建全區機動車超標排放信息數據庫,追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置,配備實時排放監控終端并聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。按要求達到機動車環境管理能力建設標準,建立“天地車人”一體化全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度,組織開展多部門聯合執法行動。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣公安局、交通運輸局)

強化重點企業貨運車輛油品質量檢測,凡涉及貨物運輸的重點用車企業,要建立企業貨運車輛油品抽檢制度,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,禁止委托使用不符合國家標準汽柴油和未添加尿素的車輛承擔企業運輸任務,情節嚴重的,企業將車輛所屬運輸公司列入“黑名單”。全面推廣車用尿素,縣內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素。(牽頭單位:縣發改局。責任單位:縣公安局、環保局、交通運輸局、商務局、工商局、質監局等)

(六)強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

1.不斷完善區域大氣污染防治協作機制。根據實際情況,不定期召開會議研究區域大氣污染防治年度計劃、目標、重大措施,以及區域重點產業發展規劃,重大項目建設等事關大氣污染防治工作的重要事項,部署區域污染天氣聯合應對工作。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.加強重污染天氣應急聯動。利用上級預報中心環境空氣質量預測預報能力,當預測到區域出現大范圍污染天氣時,按照上級發布預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。〔牽頭單位:縣環保局、縣氣象局;責任單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急預案,制定各級別應急預案污染物減排比例,黃色、橘色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%20%30%。組織相關部門按照重污染天氣響應級別因地制宜編制轄區內具體企業限產或停產、工地停工、機動車限行、道路揚塵控制、秸稈禁燒等應急減排清單,細化管控措施,督促相關重點排污企業制定可執行、可操作的“一廠一策”清單化管理,做到可量化、可考核、可追責。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣工信局、市政管理局、交通運輸局、農業局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.開展秋冬季和初春重污染天氣應對行動。制定具體實施方案,有關企業要制定落實措施。重污染天氣應對期間,落實重點行業企業差異化錯峰生產、錯峰運輸、建設施工工地停工等措施,加強道路機械化清掃,加大秸稈禁燒及垃圾露天焚燒管控。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣工信局、市政管理局、交通運輸局、住建局、工管委等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(七)健全法規標準體系,完善環境經濟政策

1.完善法規標準體系。嚴格執行機動車地方管理條例或標準、加強工程機械、農業機械和船舶等非道路移動源污染排放、工業涂裝VOCs污染排放、碳酸鈣工業污染排放管理。研究出臺秸稈禁燒和揚塵管控等管理辦法。〔牽頭單位:縣環保局、質監局;責任單位:縣司法局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.拓寬投融資渠道。縣財政要加大大氣污染防治的資金投入。支持開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP) 項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性和開發性金融機構在業務范圍內,加大對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電核價周期,核算準許成本。〔牽頭單位:縣財政局、發改局;責任單位:縣環保局、金融辦等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.加大經濟政策支持力度。建立財政政策與環境空氣質量改善績效聯動機制,探索建立環境空氣質量生態補償制度,增加治理大氣污染的積極性。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。完善居民階梯氣價制度,減少天然氣輸配中間環節,降低用氣成本。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。落實高耗能企業生產用電差別化電價、水價政策,加大鋼鐵等產業超低排放改造支持力度。鼓勵燃煤發電等企業利用秸稈發電,秸稈發電上網電價按生物質電價執行。〔牽頭單位:縣發改局、財政局、物價局。責任單位:縣環保局、交通運輸局、農業局等,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

加大稅收優惠和支持力度。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅的政策,落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(責任單位:縣交通運輸局、環保局、工信局、財政局、靈山稅務局等)

(八)加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察。

1.完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,優化、調整、擴展國控空氣質量監測站點,加強環境空氣質量自動監測網絡建設。重點園區設置環境空氣質量監測站點。開展臭氧污染嚴重城市環境空氣質量VOCs監測,開展大氣顆粒物組分和大氣光化學監測。強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣排放自動監控設施,202012月底前完成。強化監測數據質量控制,加強對環境監測和運維機構監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位和篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法追究責任,從嚴處罰。加強移動源排放監管能力建設,建設并完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構聯網,構建重型柴油車車載診斷系統和遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。初步推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣公安局、交通運輸局等)

2.加大環境執法力度。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強縣級環境執法能力建設。加強揚塵管控、工業窯爐排放管控、 工業無組織排放管控、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業違法違規行為。加強生態環境執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求等行為,撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(牽頭單位:縣環護局、檢察院、交通運輸局、商務局;責任單位:縣工信局、公安局、質監局等)

3.強化環境信息公開和宣傳引導。健全環保信息強制性公開制度。公布縣(區)空氣質量排名,定期發布排名“紅黑榜”。依法編制限期達標規劃,明確達標的具體期限和改善空氣質量的重點任務,主動向社會公開。實時發布城市環境空氣質量狀況,定期公布重點任務完成情況。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。健全污染有獎舉報制度,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對環境違法行為進行監督,形成全社會共同關注和參與的大氣污染防治良好氛圍。〔牽頭單位:縣環保局;責任單位:縣教育局、縣文廣局)

 

 

 

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